地方上，督抚同城却互不隶属，往往明争暗斗，为有志之士诟病已久。因此，肃顺建议，凡是督抚同城，只保留总督，裁撤巡抚。
除中华帝国占有的南方各省外，满清治下尚有4川、湖北、云南、甘肃4省督抚同城。尤其是4川，既有巡抚，又有总督，而4川总督仅辖4川1省，与巡抚完全重合。
此番改革后，将裁撤4川巡抚、湖北巡抚、云南巡抚、甘肃巡抚4个大员。巡抚衙门下属的官僚，也将全bu裁撤。
这是1番非常大的变动，咸丰颇有忧虑，问肃顺dao：“1下子裁撤4个封疆大吏，会不会影响人心士气？”
肃顺非常坦率地回答dao：“短时间内会有，但从chang远看，这是1件利国利民的好事。nu才建议在边疆设置行省，安置这些被裁的官吏。
“juti来说，就是在西北、蒙古、青海、东北设置行省。西北设置1巡抚，青海设置1巡抚，蒙古设置1总督，东北设置1总督、两巡抚。”
在边疆地区设置行省，徐继畬的奏折里已有提及，百官亦多响应。咸丰也很动心，和肃顺1起走到1幅ju幅地图前，详细研究起设置边疆行省问题。
清代对边疆的控制颇为有力，尤其是蒙古、新疆、西藏，历来不服中原王朝的统治，却在清朝投入了中原王朝的怀抱。
境随时迁，随着西方列强的渗透、南方菁华地区的沦陷，满清必须加强对边疆的控制。最有效的措施，莫过于在边疆设置行省，实行与内地相同的府、厅、州、县ti制。
新疆原本分为两bu，即天山北路的准bu、天山南路的回bu，由伊犁将军统带。其中，蒙古游牧地区实行盟旗制；维吾尔、布鲁特、塔吉克等族实行伯克制类似于西南地区的土司制度。
在这zhongguan理制度下，新疆军政不分，回bu各族不断反叛，而俄国、英国、浩罕国又不断渗透新疆。时至今日，伊犁将军只guan军政不理民事的军府制，已经行不通了。
咸丰君臣1致决定设立新疆省，省会为乌鲁木齐，设巡抚1员，受陕甘总督节制。伊犁仍设将军，统guan伊犁、塔城两chu1边防，不再总统全疆军务；塔城增设副都统1员，主司塔城边防。
清代青海大致以黄河为界，分为青海蒙古和玉树等4十族土司。黄河以北主要为蒙古人，有和硕特、辉特、绰罗斯准噶尔、土尔扈特、喀尔喀5大bu落。
雍正时期，编青海蒙古为2十7旗，后增至2十9旗，由西宁办事大臣主持会盟。黄河以南主要为藏人，设有4十个土司，其中以玉树土司最大，故称玉树等4十族土司。
青海地chu1回、藏之间，地理位置绝佳，足以钳制回、藏。正因为如此，青海设省理所应当。特设巡抚1名，由西宁办事大臣改任，同样推行郡县制。
西藏在清代分为卫、喀木康、藏、阿里4bu，以及霍尔3十9族地区。地方最高行政chang官为驻藏大臣，驻拉萨，会同**喇嘛、班禅额尔德尼办理藏内政务，其政令由噶厦西藏官府执行。
那曲、昌都地区北bu的各bu落统称霍尔3十9族，简称3十9族，为蒙古人后裔，由驻藏大臣的属员夷情章京guan辖。
西藏地位特殊，暂不设置行省，仍由驻藏大臣办理政务。其中，涉外、边防事务，权力仍归清廷。
有清1代，蒙古是满人的重要盟友，在明清战争中发挥了重要作用。蒙古各bu参照满洲8旗，划分为蒙古8旗，受到清廷的优待，对清朝颇为忠心。
蒙古分为内属蒙古与外藩蒙古。
内属蒙古包括察哈尔、归化城土默特、唐努乌梁海、阿尔泰乌梁海等bu，各旗由朝廷派遣官员1般为总guan治理，与内地的州、县无异。
外藩蒙古各旗则由当地的世袭扎萨克guan理，chu1於半自治状态。在外藩蒙古，以若干旗合为1盟，设正、副盟chang，掌guan会盟事宜，对各旗札萨克进行监guan。
清朝历来都很重视蒙古，chang期与蒙古联姻，得到蒙古的效忠。在平定准噶尔bu落的反叛后，蒙古各bu已经绝意反叛。乾隆时期，土尔扈特bu落跋涉万里，从沙俄东归中国，受到清朝的礼遇。
鉴于这zhongjin密的联盟关系，咸丰决定继续保持蒙古的特殊地位，不在蒙古设置行省。
东北是清朝龙兴之地，清廷实行封禁政策，禁止汉人出关移民垦zhi。关外为皇家禁地，自成ti系。
1方面是8旗驻防系统，以盛京为陪都，设盛京将军为最高军政chang官，置hu、礼、兵、刑、工5bu，各设侍郎主持，并在吉林、黑龙江设驻防将军。将军之下，设专城副都统分驻各城，并guan理各城的临近地区。
另1方面是州县民政系统，设奉天府尹，guan辖8旗驻防以外的州县民官。在东北原有汉民聚居之chu1，置府、州、县、厅，如同内地。
这zhongguan理ti制相当cu放。清朝失去南方各省后，亟须开发东北。
因此，肃顺建议，在东北设置奉天、吉林、黑龙江3个行省，设东3省总督1员、吉林巡抚1员、黑龙江巡抚1员。
肃顺特别提到：“东北官制混luan，却也有意想不到的收获。盛京官制特殊，既有6bu，又有将军，彼此不相统属。官库分散，度支出纳并无专官。因此，东北究竟有多少公款，谁也不知dao，谁也不清楚。
“nu才认为，东北地大物博，物产丰富，与朝鲜、俄国商贸常有往来，1定蓄积丰富。为此，nu才派人秘密访查东北各官库，此事皇上应该记得。
“如今，1年下来，访查已有结果。东北官库蓄积丰富，出乎想象，总数不下1千万之多。仅奉天1地，银钱货zhi就有5百万之多。
“有这么多钱，足以办成许多大事。北洋衙门的经费、湘军的军饷，暂时也都有了着落。”
咸丰大为兴奋，说dao：“肃6，你这个hubu尚书真行，既能清查hubu弊案，又能筹集钱粮。朕没有看错你，明日朕就下旨，升你zuo协办大学士。”
肃顺也不谦让，说dao：“谢皇上恩典。nu才为皇上办差，并不图升官发财。但zuo了大学士，nu才可以更好的为皇上办差。”
这话说得十分诚恳，丝毫不显zuo作，令咸丰shen感满意。
肃顺再接再厉，建议废止满汉、蒙汉不得通婚的禁令，鼓励内地汉人到边疆地区开荒。咸丰均11采纳。
除中华帝国占有的南方各省外，满清治下尚有4川、湖北、云南、甘肃4省督抚同城。尤其是4川，既有巡抚，又有总督，而4川总督仅辖4川1省，与巡抚完全重合。
此番改革后，将裁撤4川巡抚、湖北巡抚、云南巡抚、甘肃巡抚4个大员。巡抚衙门下属的官僚，也将全bu裁撤。
这是1番非常大的变动，咸丰颇有忧虑，问肃顺dao：“1下子裁撤4个封疆大吏，会不会影响人心士气？”
肃顺非常坦率地回答dao：“短时间内会有，但从chang远看，这是1件利国利民的好事。nu才建议在边疆设置行省，安置这些被裁的官吏。
“juti来说，就是在西北、蒙古、青海、东北设置行省。西北设置1巡抚，青海设置1巡抚，蒙古设置1总督，东北设置1总督、两巡抚。”
在边疆地区设置行省，徐继畬的奏折里已有提及，百官亦多响应。咸丰也很动心，和肃顺1起走到1幅ju幅地图前，详细研究起设置边疆行省问题。
清代对边疆的控制颇为有力，尤其是蒙古、新疆、西藏，历来不服中原王朝的统治，却在清朝投入了中原王朝的怀抱。
境随时迁，随着西方列强的渗透、南方菁华地区的沦陷，满清必须加强对边疆的控制。最有效的措施，莫过于在边疆设置行省，实行与内地相同的府、厅、州、县ti制。
新疆原本分为两bu，即天山北路的准bu、天山南路的回bu，由伊犁将军统带。其中，蒙古游牧地区实行盟旗制；维吾尔、布鲁特、塔吉克等族实行伯克制类似于西南地区的土司制度。
在这zhongguan理制度下，新疆军政不分，回bu各族不断反叛，而俄国、英国、浩罕国又不断渗透新疆。时至今日，伊犁将军只guan军政不理民事的军府制，已经行不通了。
咸丰君臣1致决定设立新疆省，省会为乌鲁木齐，设巡抚1员，受陕甘总督节制。伊犁仍设将军，统guan伊犁、塔城两chu1边防，不再总统全疆军务；塔城增设副都统1员，主司塔城边防。
清代青海大致以黄河为界，分为青海蒙古和玉树等4十族土司。黄河以北主要为蒙古人，有和硕特、辉特、绰罗斯准噶尔、土尔扈特、喀尔喀5大bu落。
雍正时期，编青海蒙古为2十7旗，后增至2十9旗，由西宁办事大臣主持会盟。黄河以南主要为藏人，设有4十个土司，其中以玉树土司最大，故称玉树等4十族土司。
青海地chu1回、藏之间，地理位置绝佳，足以钳制回、藏。正因为如此，青海设省理所应当。特设巡抚1名，由西宁办事大臣改任，同样推行郡县制。
西藏在清代分为卫、喀木康、藏、阿里4bu，以及霍尔3十9族地区。地方最高行政chang官为驻藏大臣，驻拉萨，会同**喇嘛、班禅额尔德尼办理藏内政务，其政令由噶厦西藏官府执行。
那曲、昌都地区北bu的各bu落统称霍尔3十9族，简称3十9族，为蒙古人后裔，由驻藏大臣的属员夷情章京guan辖。
西藏地位特殊，暂不设置行省，仍由驻藏大臣办理政务。其中，涉外、边防事务，权力仍归清廷。
有清1代，蒙古是满人的重要盟友，在明清战争中发挥了重要作用。蒙古各bu参照满洲8旗，划分为蒙古8旗，受到清廷的优待，对清朝颇为忠心。
蒙古分为内属蒙古与外藩蒙古。
内属蒙古包括察哈尔、归化城土默特、唐努乌梁海、阿尔泰乌梁海等bu，各旗由朝廷派遣官员1般为总guan治理，与内地的州、县无异。
外藩蒙古各旗则由当地的世袭扎萨克guan理，chu1於半自治状态。在外藩蒙古，以若干旗合为1盟，设正、副盟chang，掌guan会盟事宜，对各旗札萨克进行监guan。
清朝历来都很重视蒙古，chang期与蒙古联姻，得到蒙古的效忠。在平定准噶尔bu落的反叛后，蒙古各bu已经绝意反叛。乾隆时期，土尔扈特bu落跋涉万里，从沙俄东归中国，受到清朝的礼遇。
鉴于这zhongjin密的联盟关系，咸丰决定继续保持蒙古的特殊地位，不在蒙古设置行省。
东北是清朝龙兴之地，清廷实行封禁政策，禁止汉人出关移民垦zhi。关外为皇家禁地，自成ti系。
1方面是8旗驻防系统，以盛京为陪都，设盛京将军为最高军政chang官，置hu、礼、兵、刑、工5bu，各设侍郎主持，并在吉林、黑龙江设驻防将军。将军之下，设专城副都统分驻各城，并guan理各城的临近地区。
另1方面是州县民政系统，设奉天府尹，guan辖8旗驻防以外的州县民官。在东北原有汉民聚居之chu1，置府、州、县、厅，如同内地。
这zhongguan理ti制相当cu放。清朝失去南方各省后，亟须开发东北。
因此，肃顺建议，在东北设置奉天、吉林、黑龙江3个行省，设东3省总督1员、吉林巡抚1员、黑龙江巡抚1员。
肃顺特别提到：“东北官制混luan，却也有意想不到的收获。盛京官制特殊，既有6bu，又有将军，彼此不相统属。官库分散，度支出纳并无专官。因此，东北究竟有多少公款，谁也不知dao，谁也不清楚。
“nu才认为，东北地大物博，物产丰富，与朝鲜、俄国商贸常有往来，1定蓄积丰富。为此，nu才派人秘密访查东北各官库，此事皇上应该记得。
“如今，1年下来，访查已有结果。东北官库蓄积丰富，出乎想象，总数不下1千万之多。仅奉天1地，银钱货zhi就有5百万之多。
“有这么多钱，足以办成许多大事。北洋衙门的经费、湘军的军饷，暂时也都有了着落。”
咸丰大为兴奋，说dao：“肃6，你这个hubu尚书真行，既能清查hubu弊案，又能筹集钱粮。朕没有看错你，明日朕就下旨，升你zuo协办大学士。”
肃顺也不谦让，说dao：“谢皇上恩典。nu才为皇上办差，并不图升官发财。但zuo了大学士，nu才可以更好的为皇上办差。”
这话说得十分诚恳，丝毫不显zuo作，令咸丰shen感满意。
肃顺再接再厉，建议废止满汉、蒙汉不得通婚的禁令，鼓励内地汉人到边疆地区开荒。咸丰均11采纳。